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村综合性改革试点试验自2017年启动实施，是中央财政支持乡村振兴的重大改革类试点载体，入选试点可获得中央财政奖补资金1.5亿元。2026年全国仅遴选26个试点县（市、区），名额稀缺、竞争激烈。结合历年工作节奏研判，2027年度试点申报工作预计将于明年3月份正式启动，当前阶段正是县域开展试点研判、资源统筹、项目谋篇布局的黄金储备窗口期。
本指南结合多县（市、区）试点成功申报实操案例，对标国家试点政策规则与评审逻辑，系统梳理试点申报条件、改革任务、资金使用、实施流程、材料编制要点，为各地区高质量开展试点储备、方案谋划提供专业化实操指引。
一、提前开展试点储备的必要性
试点申报绝非短期方案编制工作，前置谋划深度直接决定申报竞争力，现阶段启动储备主要基于三方面现实考量：
一是申报窗口期短，时间约束性强。复盘2026年度申报工作，国家层面申报通知4月初印发，要求4月15日前上报省级农业农村与财政部门。期间需要完成县级实施方案编制打磨、多部门内部会商、市级合规性审核把关，留给县域实质性方案编制的有效周期不到一个周。若等到通知下发后再启动工作，极易出现方案仓促定稿、改革设计浮于表面的问题。
二是全国遴选竞争激烈，前置沟通至关重要。全国年度试点名额有限，试点评审兼顾文本方案质量与地方前期工作基础。建议申报县提前就试点改革思路、重点探索方向、现实基础条件，向市级、省级农业农村、财政主管部门开展专题汇报，做好改革思路前置沟通，争取业务主管部门指导与支持，夯实申报竞争优势。
三是改革方案属于系统性制度设计，需要多轮持续打磨。农村综合性改革试点试验不等同于普通项目打包申报，核心落脚点是机制体制创新，围绕富民产业发展、数字乡村建设、人才振兴、乡村治理四大维度开展系统性探索。方案编制需要农业农村、财政、发改、自然资源等多职能部门协同联动，配套开展实地调研、专家论证、群众座谈等系列前期工作，需要充足时间打磨完善，无法依靠短期突击完成。
二、申报核心要素
| 申报主体 | 县级人民政府 |
| 实施范围 | 原则上不得超过2个乡镇或10个行政村，划定试点片区需具备连片性、代表性 |
| 建设周期 | 2年，总体统筹规划、分年度组织实施 |
| 申报时间 | 常规集中申报窗口为每年3—4月，最终以农业农村部、财政部正式印发申报通知为准 |
| 试点名额 | 2026年全国遴选试点县（市、区）26个，年度名额实行总量管控 |
三、申报准入条件
（一）硬性约束条件
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⚠ 1. 政府债务风险防控要求：地方政府债务风险等级评定结果不得为红色，严守债务风险底线。 ⚠ 2. 试点重复支持限制：已经获批农村综合性改革和"五好两宜"和美乡村两项同类试点的县（市、区），原则上不再重复支持。 ⚠ 3. 资金统筹衔接要求：加强与中央基建投资和其他中央财政专项资金的衔接，避免项目资金安排交叉重复。 |
（二）优先推荐条件
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满足以下条件的县域，在专家评审、择优推荐环节具备明显加分优势： ✓ 1. 地方党委、政府重视程度高，农村基层党组织组织力、战斗力突出； ✓ 2. 开展农村综合改革主观意愿强，县域改革基础扎实，工作积极性突出； ✓ 3. 农村综合改革资金管理制度健全，过往资金使用管理规范，绩效执行情况良好； ✓ 4. 试点区域乡村发展基础扎实，在区域内具备典型示范价值与代表性； ✓ 5. 拟开展改革探索具备创新性、引领性，改革模式可总结、可复制、可推广； ✓ 6. 具备财政资金撬动引导能力，能够有效吸引社会资本参与乡村建设，放大财政奖补综合效益。 |
四、四大重点改革任务
试点核心是机制创新，申报县可围绕四大方向全面开展改革探索，也可立足资源禀赋，择优选择不少于2个方向作为主攻方向深化突破。改革不能简单堆砌工程项目，每个方向均要构建可落地、可考核的制度机制。
（一）创新乡村富民产业发展机制
立足县域特色资源做好"土特产"文章，培育壮大乡村特色产业，拓展农业多种功能，开发乡村多元价值，推动农村一二三产业深度融合。健全完善联农带农机制，促进农民稳定增收。
▎评审要点分析：产业发展要构建完整产业链条，联农带农机制必须量化、可考核，鼓励采取股份合作、订单农业、保底收购+二次分红等方式，让农民真正分享产业链增值收益，这是方案评审的重点考量。
（二）创新数字乡村发展机制
立足本地实际发展农业领域新质生产力，推动数字技术同乡村实体经济发展、乡村治理体系建设深度融合落地。
▎评审要点分析：数字化建设避免重硬件展示、轻实际应用，杜绝单纯建设大屏、展示系统类形象工程。重点聚焦降本增效、品牌价值提升、农村集体资产规范化管理等真实业务场景，实现数字技术赋能产业提质、治理提效。
（三）创新乡村人才振兴机制
分层分类培育乡村实用人才、高素质农民、乡村治理骨干人才；搭建返乡入乡人才干事平台，引导致富能手、外出务工经商人员、高校毕业生等群体投身乡村建设，畅通城市专业人才服务乡村振兴渠道。
▎评审要点分析：人才改革重点破解人才激励、人才留存难题。人才政策设计必须与本地产业布局、就业岗位供给深度结合，构建"产业集聚人才、人才赋能产业"闭环体系，杜绝人才政策纸面化。
（四）创新乡村治理机制
强化农村基层党组织领导核心地位，完善党组织领导下自治、法治、德治有机融合的现代乡村治理体系。充分调动农民群众参与村级公益事业建设主动性，提升财政支农政策落地效能与群众获得感、满意度。
▎评审要点分析：乡村治理属于软部署、硬考核板块。一方面，试点绩效评价、群众满意度考核均与治理机制直接挂钩；另一方面，方案设计要将乡村治理制度贯通到项目决策实施、财政资金使用、项目运营管护、集体收益分配全流程，保障改革落地见效。
五、中央资金使用要求
中央财政通过农村综合改革转移支付对试点予以定额补助，严格执行两年统筹规划、分年度实施拨付管理模式，资金使用坚守公共财政属性，遵循以下管理规则：
| 1. 坚守资金公共属性定位：中央奖补资金重点投向公益性项目，优先支持能够健全联农带农机制、带动农民增收、完善乡村治理、夯实产业配套基础的建设内容。 |
| 2. 明确资金支持建设类型：重点支持村内道路、农村供水、人居环境整治等村级小型公益性基础设施，就近吸纳就业的特色产业配套，以及本地化农文旅融合配套项目，优先选择落地实施条件成熟的项目。中央财政奖补资金对应实体基建类项目，严禁用于购置生产资料。 |
| 3. 科学统筹资金分配：中央财政资金既不能过度集中投向少数单体大项目，也要杜绝简单平均分配、撒"胡椒面"式布局，要兼顾重点突破与均衡效益相统一。 |
| 4. 强化财政资金撬动作用：要立足县域资源禀赋用好财政资金杠杆效应，多措并举引导社会资本、村集体、群众投入试点建设，放大财政资金乘数效应。 |
六、申报实施流程
（一）县级编制实施方案：县级农业农村部门牵头，联合财政部门统筹各相关单位，编制完整试点实施方案，同步配套任务清单、绩效申报表等全套材料。
（二）市级审核择优推荐：市级农业农村部门会同财政部门联合审核，重点审核合规性、可行性，择优遴选向省级报送。
（三）省级联合审核上报：省农业农村厅联合省财政厅组织专家评审论证，择优确定试点名单，联合行文报送财政部、农业农村部。
（四）国家层面评审答辩：财政部、农业农村部组织国家级专家评审，开展视频答辩，综合研判确定全国试点县（市、区）正式名单。
七、申报材料编制规范
（一）试点实施方案
方案是申报核心文件，正文要求不超过12000字，完整结构包含八大板块：
1. 基本情况：阐述试点区域范围、区位交通、资源禀赋、产业发展、乡村建设治理等条件，涉及行政村、农村人口、农村居民人均可支配收入、村集体收入等基础经济社会指标。
2. 试点目标与预期成果：明确2年实施周期、发展定位、总体与分阶段试点目标，系统梳理可复制、可推广改革模式等预期制度成果。
3. 试点内容：紧扣四大机制创新方向，细化落实具体建设项目、实施主体、建设投资；制定分年度实施时序计划，厘清各类资金来源渠道。
4. 管理和运营机制建设：涵盖项目决策程序、监督管控体系、风险防控举措、集体收益分配规则、联农带农落地机制等制度设计。
5. 资金管理使用：开展试点资金测算，明确资金筹措方案、使用路径，建立全流程绩效管理体系。
6. 负面清单：列明试点实施内容负面清单、财政资金使用负面清单，划清政策红线。
7. 可行性分析：从改革系统性、实施可行性、合规性、科学合理性多维度开展论证分析。
8. 政策与保障措施：从组织领导、配套政策、人才要素、基础设施、用地保障等维度明确配套保障举措。
（二）试点试验任务清单：将试点任务拆解至具体项目，明确实施主体、落地行政村、分年度进度、资金来源渠道；对规模较大的项目进一步拆解至子项目层级，做到任务可落地、可核查。
（三）试点绩效目标申报表：围绕试点改革任务、产出内容、预期效益设置绩效指标体系，清晰体现试点核心产出指标、效益指标，做到指标可衡量、可考核。