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一、鼓励引导退休人员回乡定居
允许农村集体经济组织探索人才加入机制
《方案》动员能人回乡建设。引导品行好、有能力、有影响、有声望、热衷家乡建设事业的专业人才、经济能手、文化名人、社会名流等能人，回乡参与建设。健全县、乡、村服务体系，让更多在村能人想干事、能干事、真干事、干成事，让更多在外能人想回来、回得来、留得住、干得好。鼓励引导退休干部、退休教师、退休医生、退休技术人员、退役军人等回乡定居，当好产业发展指导员、村级事务监督员、社情民意信息员、村庄建设智囊员。聘任一批有威望、讲公道的回乡能人作为邻里矛盾调解员，积极探索“包案化解”等工作方法。支持设计下乡服务，引导爱乡村、懂农民、熟悉当地情况的设计师及团队下乡，为乡村建设提供技术服务，开设乡村建设讲堂，帮助培养本土设计人才。探索通过岗编适度分离等多种方式，鼓励城市在职科教文卫体等工作人员定期服务家乡。鼓励在乡在外能人以资助、捐赠、引资等形式，支持家乡公益事业，开展尊老敬老、关爱儿童、助学助残、帮扶济困等社会公益活动。
《方案》还提出，对符合条件的设计师、大学生、退役军人、返乡农民工、企业家等，对其子女、配偶、父母等近亲属在入托入学、就业就医、养老入院等方面提供“绿色通道”。推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、乡村医生、驻村镇设计师倾斜，允许农村集体经济组织探索人才加入机制。
《方案》要求，各地要把开展“我的家乡我建设”活动作为实施乡村建设行动的重要抓手，健全县级统一组织、乡级深化落实、村级具体实施的责任体系，以村庄规划凝聚共识、汇聚人心、集聚力量。
二、回乡定居能买宅基地住吗？
已有明确回应
关于“出台政策，允许城市退休人员回祖籍、出生地、长期居住或工作的地方继承或者购买宅基地，重修或建设房舍”的建议，湖北省农业农村厅答复表示，目前法律不允许突破。根据《中华人民共和国土地管理法》第九条规定“宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”
湖北省农业农村厅表示，2022年文化和旅游部等10部委下发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》（文旅市场发〔2022〕77号）指出，积极吸引能人创客等多元投资经营主体参与乡村民宿建设，鼓励农户和返乡人员开发利用自有房屋自主经营乡村民宿。
1982年，国务院发布《村镇建房用地管理条例》，对特定城镇居民取得宅基地作出了规定；1987年实施的《中华人民共和国土地管理法》，在法律上明确非本村村民也可以申请宅基地。
但是1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》删除了关于城镇非农业户口居民使用集体土地建住宅的条款，增加了“一户一宅、面积限定”规定，即“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”。
1999年5月，国务院办公厅印发《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地通知》，明确禁止城市居民在农村购置宅基地。我国农村宅基地制度呈现出集体所有、成员使用，一户一宅、限定面积等特征。
因此，现行宅基地基本制度框架下，因乡贤不属于本集体经济组织成员，其申请在农村改建住宅尚不具备条件。下一步，将进一步强化宅基地制度改革试点统筹协调，总结改革成果，探索合理利用政策空间，鼓励、吸引更多的乡贤返乡参与乡村振兴建设。
三、回鼓励能人返乡，
要打通“堵点”、解决“难点”
一、乡村振兴，人才是关键
从现实来看，由于城乡在薪资收入、生活环境、工作机会等条件上的差异，大量人才选择在城市扎根。数据显示，2010年至2020年，我国乡村人口占比从50.05%下降为36.11%，乡村人口净流出1.61亿人。劳动力和人才的大规模流出，导致乡村产业发展出现困境，阻碍了农村经济社会可持续发展。
现在的城里人，往上数三代，大多来自农村。其中不少人既有经济实力，也有开阔视野，还有专业知识或实践经验。对他们来说，回乡入乡，既有利于事业发展和价值实现，也能反哺乡里、回报家乡。乡情牌、乡愁牌打好了，渠道疏通了，积极性调动起来了，“待一待”就会变为“待得住”，对乡村振兴将发挥大作用。
二、落叶归根，要畅通道路
中央近年来陆续出台《关于促进乡村产业振兴的指导意见》《关于加快推进乡村人才振兴的意见》等，无一不提到人才回乡，前述《方案》的发布与此一脉相承。近年来退休人员返乡定居在各地都已非新鲜事，江西省南昌市原市长李豆罗退休后回到老家村庄，带领家乡父老修房铺路、植树造林，颇具“网红”热度，堪为此中代表。
要让更多退休能人志士想回来、留得住、干得好，首先要直面横亘在城乡之间的各种困难和差异。现实中，退休人员退休待遇、医疗保障等生活要素基本上与所在城市绑定。先不说别的，其中多数人户籍早已不在故土，退休回乡住哪儿？医疗等基本公共服务怎么得到保障？这些都需要细加考虑和规划。
三、规范制度，应不逾红线
宅基地属于农民集体所有，城市居民不得在农村购买宅基地。因此，符合条件的城市人员可以继承农民房屋，但不能买卖或继承宅基地。政策允许城里人通过租赁、入股等方式到农村发展乡村旅游、康养服务等，但绝不是让城里人到农村买房置地，甚至建别墅大院、盖私人会馆。
此外，这一次的《方案》也明确提出，鼓励以县为单位编制公布“我的家乡我建设”政策清单，着眼点就在于推动以一揽子政策打通回乡“堵点”“痛点”。换言之，要让返乡建设的各方人士都能稳得住、有期待，还有赖于持续优化相关公共服务支撑。
（——该段综合自经济日报、北京日报、广州日报、杭州日报等）