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“中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。”
3月7日，十四届全国人大一次会议举行第二次全体会议。国务委员兼国务院秘书长肖捷受国务院委托，根据党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》，就国务院机构改革方案向大会作说明。
这次国务院机构改革，重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整。
3月7日，十四届全国人大一次会议举行第二次全体会议。国务委员兼国务院秘书长肖捷受国务院委托，根据党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》，就国务院机构改革方案向大会作说明。
这次国务院机构改革，重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整。
《党和国家机构改革方案》明确重新组建科学技术部、组建国家金融监督管理总局、深化地方金融监管体制改革等13项举措，其中，“精减中央国家机关人员编制”备受各界关注。这是时隔25年，国务院机构改革中再次出现对精减人员编制的目标要求。
此前国务院进行了8次规模较大的机构改革。从历次机构改革动辄20%乃至更大的精减幅度看，本轮5%的比例目标比较温和，体现了渐进有为、积极稳妥的改革思路。
精减人员编制的要点是“减”，关键却在“精”。“减”的目的是为了更科学合理，更有活力与战斗力，是为了“精”，追求机构设置更加科学、职能配置更加优化、体制机制更加完善、运行管理更加高效的目标。
本次国务院机构改革，重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整，转变政府职能，加快建设法治政府。精减中央国家机关人员编制，既有“机构职责优化和调整”的需要，也有转变政府职能、精兵简政过紧日子的需要。
按照5%的比例看，此次精减人员编制的绝对数并不大，但这一举措具有示范性、导向性。今年的政府工作报告明确提出，“各级政府坚持要过紧日子”“全国财政支出70%以上要用于民生”“过紧日子不是短期的应对措施，而是要长期坚持”。精减人员编制，就是过紧日子原则的重要体现。
另一方面，此次机构改革不仅仅是精减，还规范了人员编制，比如对金融管理部门工作人员采取统一标准，一体列入公务员序列管理等。
方案还明确提出，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作，换句话说，精减并不意味着各部门同步减人，而是在总量控制下可以做结构性优化，以保障重点领域和重点工作有足够人力和资源支撑。这体现了“编随事走、人随编走”的动态调整思路，是实事求是、因应时势的做法。
随着中央国家机关人员编制的精减，地方各级政府机关也需要跟进。去年以来，已有一些小县启动了地方机构改革，其目标同样是精简机构、人员和编制，“攥紧拳头好发力”。
机构调整、精减人员编制往往会触动多方利益，从来都不是一件轻松的事情，必须“啃硬骨头”，不折不扣地扎实推进。当前，我国改革发展面临新形势新任务新要求，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂，必须拿出更大勇气、更多举措破除深层次体制机制障碍，推进国家治理体系和治理能力现代化。
本次改革，涉及到重新组建科学技术部、组建国家金融监督管理总局、组建国家数据局等内容。根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，精减中央国家机关人员编制——中央国家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。
对此，中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯在接受红星新闻记者采访时表示，这次改革中按照5%的比例精减，不会对部门运转产生太大影响，也符合财政过紧日子的思路。同时，这次精减是一种结构性的优化，在重点领域可能还需要增加编制。
专家：5%的精减力度适中，是一种结构性优化
谈到此次中央国家机关各部门人员编制5%的精减比例，汪玉凯表示，这次机构改革是一个精兵简政的过程，社会上也有这方面呼声。按照5%的比例精减，不会对部门运转产生太大影响，也符合财政过紧日子的思路。同时，这次精减是一种结构性的优化，在重点领域可能还需要增加编制。比如这次改革把两个事业单位改成了行政机构从属于国务院直管，这就需要改变编制。从其他领域5%的编制精减，来提供重点领域的编制需求。这就在总的编制不增加的情况下，完成了结构性优化。
此前国务院进行了8次规模较大的国务院机构改革。汪玉凯介绍，在1998年国务院机构改革中提出了50%的精减，精减规模在1.8万到1.9万人。当时的精减阻力很大，有大量工作要做。这次精减5%，可以说力度适中，是从实际出发考量的。
目标：顺应现代化趋势和数字化趋势
谈到此次改革的目标和任务，汪玉凯说，此次机构改革目标和任务与此前的改革差异很大。此前，国务院机构改革的目标是建立适应市场经济体制的政府结构。随后改革的目标变为建设服务型政府，进行大部制改革，转变政府职能，使机构设置更科学、更优化，体制机制更完善、运转更高效。2018年的机构改革中，将原来分散在多个部门的相近职能有机整合，形成了大资源、大生态、大应急、大市场的管理新体制。
这次改革，主要是适应国家治理现代化的方向，率先实现政府治理现代化。
汪玉凯提到，数字化时代到来以后，数字政府是未来建设的重中之重。通过这次机构改革进行结构性优化，能使数字化转型更加顺畅，更多数字技术应用到政务管理中，从而引发政府决策、管理、服务发生较大变化。
“所以，一个是顺应现代化趋势，一个是顺应数字化趋势，是这次国务院机构改革的潜在目标。”
汪玉凯介绍，这次方案中还有一个亮点，也是调整力度最大的——金融体系改革，采取了“三管齐下”的调整方案，首先把人民银行的职能机构设置做了重大调整，撤销县一级支行和大区分行，在各省设省级分行；将证监会调整为国务院直属机构，加强证券市场、资本市场的监管；组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管。通过这“三管齐下”，能最大限度从体制机制运转上防止和化解金融风险。